LA caja B de la administracion pública

LUIS DEL PINO 2012-09-09

LOS DATOS BÁSICOS

Los desequilibrios de nuestras cuentas públicas nacionales y regionales, además de alimentar los cada vez más insistentes rumores sobre un rescate de España, han puesto sobre la mesa el debate de la financiación regional, de los desequilibrios entre comunidades autónomas y de la propia viabilidad del sistema autonómico, así que quizá merezca la pena echar un vistazo a esas cuentas regionales y ver en qué situación nos encontramos.

En estos momentos, las Comunidades Autónomas manejan en España unos presupuestos anuales totales de 174.519 millones de euros, más de tres veces el agujero detectado en el sistema financiero española. La Tabla 1 muestra los datos básicos de cada comunidad: población, presupuesto y Producto Interior Bruto (PIB). Todos los datos están referidos a 2011.

TABLA 1: Datos básicos de las distintas comunidades autónomas.

	POBLACION	PRESUPUESTO (M€)	PIB (M€)
Andalucía	8.424.102	31.682	145.451
Aragón	1.346.293	5.294	34.098
Asturias	1.081.487	4.360	23.175
Baleares	1.113.114	3.396	26.859
Canarias	2.126.769	7.015	41.732
Cantabria	593.121	2.398	13.289
Castilla-La Mancha	2.115.334	8.612	37.978
Castilla-León	2.558.463	10.045	57.490
Cataluña	7.539.618	32.886	200.323
Extremadura	1.109.367	5.191	17.491
Galicia	2.795.422	9.708	57.677
Madrid	6.489.680	18.768	189.431
Murcia	1.470.069	4.918	28.169
Navarra	642.051	4.188	18.726
País Vasco	2.184.606	10.567	66.575
Rioja	322.955	1.263	8.171
Valencia	5.117.190	14.228	102.941
TOTAL	47.029.641	174.519	1.069.576

¿QUIÉN MANEJA MÁS PRESUPUESTO?

Si calculamos el presupuesto por habitante y el PIB per cápita de cada comunidad, nos encontramos con algunos resultados sorprendentes:

TABLA 2: Presupuesto per cápita y PIB per cápita

	PRESUPUESTO POR HABITANTE	PIB PER CAPITA
Navarra	6.523	29.165
País Vasco	4.837	30.474
Extremadura	4.678	15.766
Cataluña	4.361	26.569
Castilla-La Mancha	4.071	17.953
Cantabria	4.043	22.405
Asturias	4.031	21.428
Aragón	3.931	25.327
Castilla-León	3.926	22.470
Rioja	3.911	25.300
Andalucía	3.760	17.266
Galicia	3.472	20.632
Murcia	3.345	19.161
Canarias	3.298	19.622
Baleares	3.050	24.129
Madrid	2.892	29.189
Valencia	2.780	20.116

• Lo primero que llama la atención es la escandalosa diferencia entre las comunidades que disponen de más dinero por habitante y las que menos. En concreto, Navarra dispone de un presupuesto por habitante que es más del doble que el de Madrid o Valencia, mientras que el presupuesto por habitante del País Vasco es un 70% superior al de las dos comunidades menos dotadas presupuestariamente. Evidentemente, eso es consecuencia de la existencia del mecanismo de cupo en País Vasco y Navarra, que en la práctica se traduce en que todas las demás regiones españolas transfieren ingentes cantidades de dinero a esas dos comunidades.
• El segundo dato llamativo es el referido a Cataluña. Lejos de manejar un presupuesto más restringido que otras regiones, Cataluña es la cuarta región española que más gasta por habitante. Tan solo la superan las dos comunidades que cuentan con el sistema de cupo (País Vasco y Navarra) y Extremadura. En contra del tópico, Andalucía no es de las comunidades mejor dotadas presupuestariamente: se encuentra en mitad de la tabla y maneja, por ejemplo, un presupuesto por habitante que es un 15% inferior al de Cataluña.
• Llama la atención el caso de Madrid, que siendo la segunda región más rica (por detrás del País Vasco, cuya riqueza se infla artificialmente gracias al cupo) es, sin embargo, la penúltima en cuanto a presupuesto por habitante.
• Finalmente, llama también la atención la escasa correlación entre la riqueza que cada región aporta al conjunto de la nación (su PIB per cápita) y el presupuesto por habitante que esa región maneja. A la luz de los datos, el sistema actual de financiación no parece estar asentado en ningún criterio lógico.

¿A QUÉ DEDICAN EL PRESUPUESTO LAS COMUNIDADES?

Ante el debate sobre la posible eliminación o reducción del estado autonómico, desde distintas instancias se insiste de forma machacona en una idea: que la mayor parte del gasto autonómico es gasto social y que, por tanto, no solo no es posible reducir el gasto autonómico, sino que hacerlo equivaldría a recortar el estado del bienestar. ¿Hasta qué punto es cierta esa consigna?

En la tabla siguiente se muestra el presupuesto que cada comunidad dedica a Educación y a Sanidad (las otras dos grandes categorías de gasto social - pensiones y desempleo - corren a cargo del Estado).

TABLA 3 Gasto en Educación y Sanidad de cada comunidad autónoma

	PRESUP EDUCACION (M€)	PRESUP SANIDAD (M€)
Andalucía	7039	9332
Aragón	1005	1835
Asturias	783	1541
Baleares	802	1176
Canarias	1591	2527
Cantabria	513	729
Castilla-La Mancha	1963	2692
Castilla-León	2041	3431
Cataluña	5749	9167
Extremadura	977	1539
Galicia	2252	3498
Madrid	4481	7069
Murcia	1381	1969
Navarra	643	963
País Vasco	2699	3406
Rioja	234	429
Valencia	4236	5500

Con esos datos, resulta que el total invertido por las comunidades autónomas en Educación y Sanidad es de 95.192 millones de euros, lo que equivale al 55% del presupuesto total manejado por las comunidades. En otras palabras: un 45% del gasto de las comunidades autónomas no tiene nada que ver ni con Sanidad, ni con Educación. Y en realidad estamos siendo generosos en los cálculos, porque parte del presupuesto teóricamente dedicado a Educación y Sanidad enmascara, en la práctica, gastos que nada tienen que ver con mejorar la calidad de la enseñanza o de la asistencia sanitaria.

El porcentaje del presupuesto dedicado a Sanidad y Educación varía enormemente de una comunidad a otra, lo que nos da idea de en cuáles comunidades el gasto "social" es más prioritario.

TABLA 4: Porcentaje del gasto sanitario y de educación sobre el total del presupuesto

Valencia	68%
Murcia	68%
Madrid	62%
Galicia	59%
Canarias	59%
Baleares	58%
País Vasco	58%
Castilla-León	54%
Castilla-La Mancha	54%
Aragón	54%
Asturias	53%
Rioja	52%
Cantabria	52%
Andalucía	52%
Extremadura	48%
Cataluña	45%
Navarra	38%

Pero lo más interesante es comparar la cantidad por habitante invertida por cada comunidad en cada uno de estos dos conceptos.

TABLA 5: Gasto en Educación por habitante

	GASTO EDUCATIVO POR HABITANTE (€)
País Vasco	1235
Navarra	1001
Murcia	939
Castilla-La Mancha	927
Extremadura	880
Cantabria	864
Andalucía	835
Valencia	827
Galicia	805
Castilla-León	797
Cataluña	762
Canarias	748
Aragón	746
Asturias	724
Rioja	724
Baleares	720
Madrid	690

TABLA 6: Gasto en Sanidad por habitante

	GASTO SANITARIO POR HABITANTE (€)
País Vasco	1559
Navarra	1499
Asturias	1424
Extremadura	1387
Aragón	1363
Castilla-León	1341
Murcia	1339
Rioja	1328
Castilla-La Mancha	1272
Galicia	1251
Cantabria	1229
Cataluña	1215
Canarias	1188
Andalucía	1107
Madrid	1089
Valencia	1074
Baleares	1056

Podemos hacer varias observaciones sobre los datos de estas tablas:

• La disparidad entre comunidades es enorme. Obviamente existen factores objetivos (dispersión de la población, pirámide de edad, ...) que influyen en el dinero que una comunidad tiene que gastar en Sanidad o Educación, pero la disparidad es demasiado alta como para poder ser atribuible en exclusiva a esos factores. Por ejemplo: las cinco comunidades con menor porcentaje de población de treinta años (Asturias, Cantabria, Castilla-León, Galicia y País Vasco) aparecen muy dispersas en la tabla de gasto educativo por habitante.
• De nuevo, son las comunidades que cuentan con cupo (País Vasco y Navarra) las que más se permiten gastar en Sanidad y Educación, gracias a la aportación de dinero procedente de otras regiones españolas.
• Madrid es la comunidad con menor gasto educativo por habitante y una de las que menos gasta en Sanidad por habitante. Sin embargo, la calidad de los servicios sanitarios y educativos de Madrid es significativamente superior a la de muchas otras comunidades. Eso indica una de dos cosas: o bien las ineficiencias de gestión en algunas comunidades son altísimas, o bien algunas comunidades incluyen en sus cifras de gasto sanitario y educativo cosas que nada tienen que ver con mejorar la calidad de la enseñanza o de la atención sanitaria.

¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIÓN?

La tabla siguiente muestra cuánto gasta cada autonomía en personal (funcionarios, contratados laborales, altos cargos, ...). Como vemos, el gasto total de personal de las 17 autonomías en un solo año supera el agujero completo de nuestro sistema bancario.

TABLA 7: Gastos de personal de cada autonomía

	PERSONAL (M€)
Andalucía	9766
Aragón	2032
Asturias	1569
Baleares	1076
Canarias	2738
Cantabria	830
Castilla-La Mancha	2896
Castilla-León	3532
Cataluña	7313
Extremadura	1782
Galicia	3616
Madrid	6297
Murcia	1141
Navarra	1145
País Vasco	1957
Rioja	423
Valencia	5371
TOTAL	53482

El agujero negro del fomento del empleo

Si hay una categoría que llama la atención en los presupuestos de las comunidades es la de fomento del empleo. La cobertura de desempleo corre a cargo del Estado, pero las comunidades gastan ingentes cantidades de dinero en las llamadas políticas activas de empleo, teóricamente destinadas a conseguir que existan más puestos de trabajo. Observemos la tabla siguiente:

TABLA 8: Gasto en políticas activas de empleo, por comunidades

	FOMENTO EMPLEO (M€)	GASTO POR HABITANTE (€)	PORCENTAJE PARO
Extremadura	237	213	33,4
País Vasco	419	191	14,6
Canarias	324	152	33,1
Navarra	91	141	16,4
Castilla-La Mancha	297	140	28,7
Andalucía	1.139	135	33,9
Asturias	145	134	21,0
Galicia	326	116	21,1
Castilla-León	294	114	19,8
Cantabria	67	112	17,4
Aragón	143	106	18,6
Cataluña	797	105	22,0
Valencia	494	96	27,1
Rioja	29	89	22,7
Baleares	93	83	21,3
Madrid	529	81	18,9
Murcia	120	81	26,2
TOTAL	5.544

La cantidad total invertida en esas políticas activas de empleo que no sirven para absolutamente nada es monstruosa: 5.544 millones de euros anuales.

Pero más llamativo que el gasto total es el gasto por habitante de cada comunidad. Porque si examinamos la tabla vemos que, con la tradicional y explicable excepción de País Vasco y Navarra, las cuatro comunidades que más gastan por habitante en fomentar el empleo son Extremadura, Canarias, Castilla-La Mancha y Andalucía, es decir... justo las cuatro comunidades que mayor porcentaje de paro tienen.

En otras palabras: las políticas activas de empleo no solo no sirven para nada, sino que parece existir una correlación inversa: a mayor gasto en fomento del empleo, mayor porcentaje de paro. Lo que sugiere que, posiblemente, esas políticas solo sirven para el mantenimiento de redes clientelares que, lejos de fomentar el empleo, lo que hacen es impedir el desarrollo empresarial.

¿A DÓNDE NOS LLEVA ESTO?

El descontrol en las cuentas autonómicas está teniendo el efecto de generar una pelota de deuda que crece sin control, porque los ingresos no dan para satisfacer la voracidad del estado autonómico. El montante de la deuda autonómica total (a fecha de hoy) alcanza los 145.000 millones de euros. Esa deuda generó unos gastos financieros a las autonomías de 4.550 millones de euros en 2011. La tabla siguiente muestra la deuda total, la deuda por habitante, los gastos financieros anuales y los gastos financieros por habitante.

TABLA 9: Deuda total y gastos financieros anuales, por autonomías

	DEUDA (M€)	DEUDA POR HABITANTE (€)	GASTOS FINANCIEROS (M€)	GASTO FINANCIERO POR HABITANTE (€)
Cataluña	42.000	5.570	1478	196
Navarra	2.725	4.244	61	95
Valencia	20.832	4.070	512	100
Baleares	4.479	4.023	120	107
País Vasco	6.798	3.111	163	74
Castilla-La Mancha	6.287	2.972	74	35
Rioja	960	2.972	28	87
Aragón	3.731	2.771	125	92
Galicia	7.381	2.640	196	70
Madrid	16.572	2.553	352	54
Cantabria	1.301	2.193	74	125
Castilla-León	5.557	2.172	234	91
Murcia	3.055	2.078	93	63
Asturias	2.242	2.073	97	89
Extremadura	2.045	1.843	62	56
Andalucía	15.373	1.824	734	87
Canarias	3.779	1.776	147	68
TOTAL	145.117		4.550

CONCLUSIONES

A la luz de estos datos, cabe extraer varias conclusiones:

1. El complejísimo sistema de financiación autonómica, combinado con la falta de control de las cuentas de las autonomías, genera una situación que carece de cualquier racionalidad. El gasto por habitante de las distintas comunidades presenta unas disparidades enormes, que además no guardan ninguna relación con la renta de las comunidades, así que cabe deducir que no están funcionando los mecanismos de redistribución de riqueza que en teoría deberían imperar.
2. Los cupos vasco y navarro constituyen un auténtico expolio para el resto de regiones españolas. Quienes pagan impuestos no son las regiones, sino las personas; en consecuencia, es natural que en un sistema fiscalmente progresivo como el español, se produzca una transferencia neta de renta de las regiones más ricas a las más pobres. Pero en el caso de Navarra y el País Vasco, la transferencia se produce en sentido inverso: son las regiones más pobres las que financian a dos de las regiones más ricas.
3. La disparidad presupuestaria y de financiación hace que la inversión en Sanidad y Educación presente llamativas diferencias entre unas comunidades y otras. El estado autonómico, en su forma presente, se ha convertido en una fuente de desigualdad entre los españoles, que reciben servicios que están más o menos dotados presupuestariamente según la región en la que vivan.
4. Al menos el 45% del gasto autonómico no está relacionado con la Sanidad, ni con la Educación, lo que indica que existe margen suficiente para reducir los presupuestos autonómicos sin tocar esos dos pilares del estado del bienestar.
5. El análisis del gasto por habitante en Sanidad y Educación sugiere que también en esas áreas sería posible conseguir enormes ahorros sin afectar a la calidad de los servicios sanitarios y educativos que se prestan. En muchas autonomías, el gasto en estos dos capítulos es a todas luces desproporcionado si lo comparamos, por ejemplo, con el de la Comunidad de Madrid. Si todas las comunidades consiguieran prestar un servicio de la misma calidad que el de esta comunidad al mismo coste que en la Comunidad de Madrid, el ahorro total en la factura de la Sanidad y la Educación sería de 12.000 millones de euros.
6. Sólo en personal, las autonomías gastan 53.000 millones de euros anuales. Por hacernos una idea, con ese dinero daría para cubrir 10 veces los costes salariales y de seguridad social de los aproximadamente 100.000 médicos que existen en la Sanidad pública. La plantilla de empleados públicos está claramente sobredimensionada, especialmente en algunas comunidades.
7. Un área en la que el posible ahorro resulta evidente son las políticas activas de empleo, en las que se dilapidan 5.500 millones de euros anuales. Esas políticas no solo no crean empleo, sino que parecen ser completamente contraproducentes: a mayor gasto en fomento del empleo, mayor es la tasa de paro.
8.  La deuda autonómica está creciendo sin ningún tipo de control, lastrando las propias cuentas de las comunidades autónomas y comprometiendo los objetivos a los que España se ha comprometido. De nada sirve que el Estado reduzca sus gastos si eso no va acompañado de un recorte radical en el tamaño del estado autonómico.